冀丽花代表：
您好，您提出的《关于对粮食作物实施完全成本保险财政补贴全覆盖的建议》收悉，经研究，现答复如下：
一、我省种植作物数据情况
目前，农业农村部门已从省级层面建立主要粮食作物数据库和调度机制，对小麦、玉米、稻谷三大主粮作物，大豆等豆类，马铃薯等薯类，油菜、油葵等油料作物，谷子、高粱、燕麦、莜麦、荞麦等主要杂粮作物都开展了定期调度统计工作，并及时进行数据分析。市县对当地特色粮食作物也定期进行调度汇总。下一步，农业农村厅将进一步扎实数据库建设，不断丰实数据内容，不断提升时效性，为全面开展三大主粮作物完全成本保险和谷子等杂粮作物完全成本保险提供更有力的数据支撑。
二、我省粮食作物完全成本保险开展情况
2020年，省财政厅、省农业农村厅、国家金融监督管理总局山西监管局三部门联合印发《关于开展省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点实施方案》（晋财金〔2020〕87号），在临汾市洪洞县、忻州市忻府区、朔州市朔城区开展小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。2023年，省财政厅、省农业农村厅、国家金融监督管理总局山西监管局省三部门联合印发《山西省小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点工作方案》（晋财金〔2023〕46号），在符合条件的产粮大县开展小麦、玉米完全成本保险和玉米收入保险试点。据不完全统计，2023年，小麦、玉米完全成本保险和收入保险为130.70万亩农作物提供风险保障11.41亿元，赔付支出4562.73万元，受益农户2.72万户次。
三、我省谷子保险开展情况
我省高度重视谷子等小杂粮产业的发展，为防范化解农户种植过程中面临的自然灾害风险，自2016年起，省农业农村厅积极争取农业农村部金融支农创新试点，连续三年在五寨县、沁县开展杂粮（谷子）天气指数综合保险试点，成效显著；2020年起省财政将谷子纳入省级政策性农业保险补贴范围，并扩大至忻州、吕梁、太原、大同、晋城等谷子产量较高的10个县，2023年将补贴范围扩大至全省；2024年为支持全省谷子种业提质增效，开设谷子制种保险试点，省级财政给予50%的保费补贴。
据不完全统计，2023年，谷子保险为85.03万亩农作物提供风险保障5.18亿元，赔付支出1132.50万元，受益农户2.64万户次。在不断扩大保险覆盖面的同时，省财政对谷子的保障程度也在逐步提升，由试点期间每亩400元提高至每亩600元，您提出的“补贴标准应该相应制定的高点”的建议，据调研了解谷子种植的农资、人工等成本在每亩700元左右，目前的保额基本覆盖了谷子种植的物化成本和人工成本。
四、关于谷子保险责任
您提出的生长过程中谷子被野生动物祸害颇多的建议，财政部《中央财政农业保险保费补贴管理办法的通知》和我省《农业保险保费补贴实施细则》文件中均明确规定“补贴险种的保险责任应当涵盖野生动物损毁等风险”，要求承保机构合理拟定保险条款。
与此同时，我们非常关注“生长过程中被野生动物祸害颇多，容易造成农民损失”有关情况。2021年，省林草局、省财政厅、国家金融监督管理总局山西监管局联合印发《关于开展省级野生动物致害补偿保险试点工作的通知》（晋林规发〔2021〕52号），在8个县开展省级野生动物致害补偿保险试点。据不完全统计，2023年，野生动物致害补偿保险共提供风险保障1.32亿元，赔付支出806.35万元，受益农户2.02万户次。
五、关于开展谷子完全成本保险补贴事宜
小麦、玉米等主粮作物保险保费补贴也是历经十几年才逐步实现由保物化成本到保完全成本，2010年开始开展小麦、玉米物化成本保险试点，2018年选择部分粮食主产省的部分产粮大县开展完全成本试点，2021年扩大至13个粮食主产省的全部产粮大县，2023年财政部等三部门印发《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围至全国所有产粮大县的通知》，将试点范围扩大至所有产粮大县。
由小麦、玉米等主粮作物保险保费补贴的发展历程可以看出，任何一种农产品保险的发展基本都是一个保障程度由低到高，试点范围由点及面的过程。我省谷子保险也是经历了由局部试点到逐步扩大范围的过程，2023年已在全省推广，保障程度基本覆盖了谷子种植的物化成本和人工成本。在设立省级政策性谷子种植保险的基础上，省财政通过地方特色农业保险引导和奖补政策鼓励各地根据当地生产实际和农户投保需求，开展谷子、藜麦等杂粮保险，满足不同农户的风险保障需求。
下一步，省财政将继续深入推进农业保险“扩面、提标、增品”，结合财力状况逐步提升谷子等杂粮保险的保障程度，助力我省杂粮产业高质量发展。
山西省财政厅
2024年4月22日
晋公网安备