在公共服务领域推广政府和社会资本合作（ppp）模式，是我国作出的一项重大决策部署，是公共服务供给机制的重大创新。ppp项目绩效管理注重落实全面实施预算绩效管理要求，在推动项目规范可持续发展、促进公共服务供给提质增效等方面均发挥了积极作用。随着大量ppp项目进入运营期，深化全生命周期绩效管理、做好项目绩效评价的重要性愈加凸显。
ppp项目绩效管理是全面实施预算绩效管理的重要环节。中央明确要求建立“三全”预算绩效管理体系，并积极推进开展涉及一般公共预算等财政资金的ppp项目绩效管理。ppp项目绩效管理是指在ppp项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动，在宏观层面是全面实施预算绩效管理的重要举措，在中观层面是实现ppp项目物有所值的有力保障，在微观层面是落实按效付费的有效依据。
目前，ppp项目绩效管理呈渐进发展趋势，并不断丰富完善。2017年，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库管理的通知》，提出建立按效付费机制，且要求项目建设成本与绩效考核结果挂钩部分占比不得低于30%；2019年，财政部发布《关于推进政府和社会资本规范发展的实施意见》，提出建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制；2020年，财政部印发《政府和社会资本合作（ppp）项目绩效管理操作指引的通知》，提出政府承担的年度运营补贴支出应与当年项目公司（社会资本）绩效评价结果完全挂钩。这些政策的出台，有力促进了ppp项目绩效管理水平的提升。
相比广泛意义上的预算绩效管理，ppp项目绩效管理有其独特性。
一方面，从全生命周期管理看，ppp项目绩效管理在绩效目标与指标管理方面，注重明确标准，从产出、效果和管理三个维度，针对项目建设期和运营期两个阶段，对包括项目公司和实施机构在内的合同主体分别开展全面评价。在绩效监控方面，注重全过程跟踪，针对项目公司开展日常运行情况跟踪，针对实施机构开展定期检查，及时掌握项目目标的实现程度，并进行纠偏。在绩效评价方面，注重结果导向，以合同约定目标和指标作为评价依据，以付费、阶段变更节点前为评价周期，以阶段运行效果作为评价要素。在结果应用方面，注重按效付费，通过整改问题落实和监督问责，提升合作双方履约意识。
另一方面，从项目绩效评价看，ppp项目绩效管理强调流程标准化，在ppp项目准备、采购、执行、移交等各阶段明确管理要求，清晰划分财政部门、相关主管部门、本级政府、实施机构、社会资本等多主体责任，减少中间环节；强调资金动态管理，从预算科学评估前置安排、自主经营成本控制等角度设置绩效指标，明确约定项目产出效果；强调契合esg理念，定性、定量设置相关指标，促使相关方在项目执行过程中考量esg因素，提升其环境保护、社会责任和可持续管理意识和能力。
为进一步提升ppp项目绩效管理实效，可以从以下方面发力：
第一，持续完善分行业绩效指标体系。ppp项目具有行业多元、地区多元的特征，建立分行业绩效指标体系，有利于解决部分项目绩效指标盲目套用模板、“一刀切”等问题，是抓实ppp项目绩效管理的基础。对此，自2020年以来，财政部ppp中心采用自下而上的方式，指导、动员各地方根据自身需求、政策趋势和ppp项目实践情况，先行制定本地区不同行业的ppp项目绩效指标体系。目前，9省区已发布20个分行业指标体系文件，覆盖5个一级行业、16个二级行业，有利于做深做实绩效管理，形成良好示范效应。
第二，建立信息平台进行线上管理。2020年底，依托全国ppp综合信息平台搭建的项目绩效管理模块上线，对绩效管理各环节信息进行全过程跟踪录入，做到绩效结果可记录、按效付费可追溯、财政风险可把控、绩效数据可分析等，实现绩效管理与财承动态管理相衔接，打通了ppp项目全生命周期线上管理“最后一公里”。
此外，还要注重政策环境再优化，优化绩效管理理念，打造法律、政策、合同、标准、指标“五位一体”的政策环境，实现不同政策间的进一步联动与融合；补齐信息技术短板，运用数据优势提升绩效和关键环节监管效率；进一步丰富管理手段，提升ppp项目绩效管理在多角色、多场景中的分析应用，提升监管水平和透明度，促进管理能力提升。
（作者系财政部中国清洁发展机制基金管理中心副主任）
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